A existência de padrões contábeis uniformes e consistentes eleva a qualidade da informação contábil para fins de avaliação e comparação do desempenho e da eficiência orçamentária, financeira, e patrimonial do órgão, bem como facilita a compreensão dos dados, promovendo a transparência exigida pelos usuários. No cenário atual, as demonstrações contábeis assumem papel fundamental, por representarem importantes evidenciações de informações geradas para as prestações de contas, accountability, responsabilização, desempenho e transparência dos resultados da gestão.
O artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal, disciplina a obrigatoriedade dos governos da Federação em elaborar e enviar ao órgão central de contabilidade do governo federal (STN) as demonstrações contábeis para fins de consolidação, havendo, inclusive, sanções legais no caso de descumprimento dos prazos estabelecidos na LRF, a exemplo do impedimento de que o ente da Federação receba transferências voluntárias ou contrate operações de crédito (convênios).
Diante desse impositivo legal, iniciou-se o processo de mudança com a edição das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público pelo Conselho Federal de Contabilidade e a inserção da área pública no Comitê de Convergência Brasil (2008).
Por todo o exposto, apresentamos o Índice de Convergência e Consistência dos Municípios de Pernambuco (ICCpe), elaborado com o intuito de verificar o nível de atendimento, por parte dos municípios pernambucanos, às normas e padrões contábeis exigidos pela nova contabilidade pública brasileiras (NBCASP, PCASP, DCASP e MCASP), bem como de atestar o nível de consistências das informações registradas nos demonstrativos contábeis, em relação aos dados que foram inseridos pelos jurisdicionados no sistema SICONFI e Prestações de Contas apresentadas a este Tribunal.
Com a publicação e monitoramento desse índice, o Tribunal de Contas de Pernambuco apresenta uma relevante contribuição para a implementação das exigências normativas da contabilidade governamental e, consequentemente, para a melhoria da transparência e da consistência das informações contábeis, zelando pela qualidade dos dados orçamentários, financeiros e patrimoniais disponibilizados ao controle externo e à sociedade.
Carlos Porto de Barros
Presidente do TCE-PE
O Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco realizou um diagnóstico para verificar o cumprimento, por parte dos municípios pernambucanos, das regras de contabilidade pública, no tocante ao grau de convergência e consistência exigidos, conforme preconiza o art. 12, parágrafo único da Portaria - STN 604/2013 c/c o art. 51 da LRF.
O objetivo do ICCPE, em resumo, é o de aferir o nível mínimo de informações contábeis publicadas pelos Entes jurisdicionados do TCE-PE, em suas prestações de contas, quanto ao nível de padronização e consistência contábil, que permita garantir fidelidade aos fenômenos orçamentários, financeiros e patrimoniais das transações escrituradas pelos segmentos de contabilidade desses Entes.
A avaliação do nível de convergência e consistência contábil das prefeituras de Pernambuco foi concebido a partir da dissertação de mestrado da Contadora Ivaneide Braga, publicada no site da FUCAPE (www.fucape.br), que tomou por base as exigências contidas na Portaria do Ministério da Fazenda nº 184/2008 que estabeleceu diretrizes para a Convergência da Contabilidade Pública Brasileira; bem como o Decreto nº 6.976/2009 da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) que disciplinou alguns objetivos com o intuito de promover as adequações necessárias para a convergência aos padrões internacionais.
A partir do levantamento das exigências legais e normativas, foram definidos 08 quesitos de avaliação, desdobrados em 51 itens, tendo sido, a cada item, atribuído um grau de atendimento, na “escala de Likert”, parametrizada em três níveis de aferição (atende totalmente, atende parcialmente e não atende). A metodologia foi aplicada aos demonstrativos contábeis das prestações de contas, exercício 2015, dos 184 municípios pernambucanos, consolidando-se ao final em 9.384 verificações.
Os critérios de avaliação foram organizados em dois grupos conforme demonstrado a seguir.
Para cada prestação de contas de governo disponibilizada de modo eletrônico no site do TCE-PE (http://etce.tce.pe.gov.br/epp/ConsultaPublica/listView.seam), foi calculado o ICCPE dos Municípios de Pernambuco, que variou entre zero e 194 pontos, de modo que, de acordo com o valor obtido, os municípios foram classificados em cinco Níveis de Convergência e Consistência às normas contábeis, conforme a seguinte gradação:
A comparação entre o nível de Convergência e Consistência das Informações Contábeis registradas nas Prestações de Contas foi viabilizada a partir do Índice de Convergência e Consistência dos Municípios de Pernambuco (ICCpe) alcançado por cada uma das prefeituras.
Para o cálculo do Índice, foi definida uma pontuação a ser atribuída a cada critério de avaliação, conforme a sua importância relativa. Saliente-se que cada critério foi avaliado de forma estática, isto é, a pontuação considerada foi aquela correspondente à informação disponibilizada pela prefeitura através dos demonstrativos enviados eletronicamente ao sistema e-TCEPE (http://etce.tce.pe.gov.br/epp/ConsultaPublica/listView.seam) e ao sistema SICONFI (siconfi.tesouro.gov.br), bem como as informações registradas nas Leis Orçamentárias dos respectivos municípios referente ao exercício de 2015.
A tabela a seguir apresenta a pontuação consolidada dos grupos, subgrupos e critérios avaliados e a pontuação máxima possível que a representa no cálculo do ICCpe:
# | Município | ICCpe 2016 (%) | Nível de Convergência e Consistência | Posição |
---|---|---|---|---|
1 | Abreu e Lima | 72.16 | Moderado | 132ª a 135ª |
2 | Afogados da Ingazeira | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
3 | Afrânio | 72.68 | Moderado | 130ª a 131ª |
4 | Agrestina | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
5 | Água Preta | 74.48 | Moderado | 118ª |
6 | Águas Belas | 76.03 | Moderado | 107ª a 110ª |
7 | Alagoinha | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
8 | Aliança | 77.32 | Moderado | 95ª a 96ª |
9 | Altinho | 86.86 | Moderado | 4ª |
10 | Amaraji | 65.72 | Insuficiente | 155ª a 156ª |
11 | Angelim | 66.24 | Insuficiente | 152ª |
12 | Araçoiaba | 61.08 | Insuficiente | 169ª a 171ª |
13 | Araripina | 77.06 | Moderado | 97ª a 99ª |
14 | Arcoverde | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
15 | Barra de Guabiraba | 80.93 | Moderado | 48ª a 49ª |
16 | Barreiros | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
17 | Belém de Maria | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
18 | Belém do São Francisco | 74.23 | Moderado | 119ª a 122ª |
19 | Belo Jardim | 86.08 | Moderado | 5ª a 6ª |
20 | Betânia | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
21 | Bezerros | 76.80 | Moderado | 100ª a 104ª |
22 | Bodocó | 76.03 | Moderado | 107ª a 110ª |
23 | Bom Conselho | 80.67 | Moderado | 50ª a 53ª |
24 | Bom Jardim | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
25 | Bonito | 83.76 | Moderado | 13ª a 17ª |
26 | Brejão | 84.54 | Moderado | 11ª a 12ª |
27 | Brejinho | 25.52 | Crítico | 183ª a 184ª |
28 | Brejo da Madre de Deus | 77.84 | Moderado | 91ª |
29 | Buenos Aires | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
30 | Buíque | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
31 | Cabo de Santo Agostinho | 78.09 | Moderado | 86ª a 90ª |
32 | Cabrobó | 64.95 | Insuficiente | 160ª |
33 | Cachoeirinha | 76.03 | Moderado | 107ª a 110ª |
34 | Caetés | 65.46 | Insuficiente | 157ª a 159ª |
35 | Calçado | 52.32 | Insuficiente | 178ª |
36 | Calumbi | 83.76 | Moderado | 13ª a 17ª |
37 | Camaragibe | 61.60 | Insuficiente | 167ª |
38 | Camocim de São Félix | 78.35 | Moderado | 81ª a 85ª |
39 | Camutanga | 71.91 | Moderado | 136ª a 137ª |
40 | Canhotinho | 89.95 | Moderado | 1ª |
41 | Capoeiras | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
42 | Carnaíba | 76.80 | Moderado | 100ª a 104ª |
43 | Carnaubeira da Penha | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
44 | Carpina | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
45 | Caruaru | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
46 | Casinhas | 76.55 | Moderado | 105ª a 106ª |
47 | Catende | 67.78 | Insuficiente | 148ª |
48 | Cedro | 54.38 | Insuficiente | 175ª |
49 | Chã de Alegria | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
50 | Chã Grande | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
50 | Condado | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
52 | Correntes | 65.46 | Insuficiente | 157ª a 159ª |
53 | Cortês | 74.23 | Moderado | 119ª a 122ª |
54 | Cumaru | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
55 | Cupira | 89.18 | Moderado | 2ª |
56 | Custódia | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
57 | Dormentes | 72.68 | Moderado | 130ª a 131ª |
58 | Escada | 66.49 | Insuficiente | 151ª |
59 | Exu | 85.31 | Moderado | 7ª a 9ª |
60 | Feira Nova | 66.75 | Insuficiente | 150ª |
61 | Ferreiros | 62.63 | Insuficiente | 163ª a 164ª |
62 | Flores | 74.23 | Moderado | 119ª a 122ª |
63 | Floresta | 74.74 | Moderado | 117ª |
64 | Frei Miguelinho | 80.67 | Moderado | 50ª a 53ª |
65 | Gameleira | 72.16 | Moderado | 132ª a 135ª |
66 | Garanhuns | 69.07 | Insuficiente | 144ª |
67 | Glória do Goitá | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
68 | Goiana | 68.30 | Insuficiente | 145ª a 147ª |
69 | Granito | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
70 | Gravatá | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
71 | Iati | 55.41 | Insuficiente | 174ª |
72 | Ibimirim | 76.55 | Moderado | 105ª a 106ª |
73 | Ibirajuba | 82.73 | Moderado | 25ª a 26ª |
74 | Igarassu | 75.77 | Moderado | 111ª a 112ª |
75 | Iguaracy | 73.71 | Moderado | 123ª a 124ª |
76 | Ilha de Itamaracá | 47.42 | Crítico | 180ª |
77 | Inajá | 72.16 | Moderado | 132ª a 135ª |
78 | Ingazeira | 75.77 | Moderado | 111ª a 112ª |
79 | Ipojuca | 78.87 | Moderado | 77ª a 80ª |
80 | Ipubi | 75.00 | Moderado | 116ª |
81 | Itacuruba | 65.98 | Insuficiente | 153ª a 154ª |
82 | Itaíba | 72.94 | Moderado | 127ª a 129ª |
83 | Itambé | 62.37 | Insuficiente | 165ª a 166ª |
84 | Itapetim | 72.94 | Moderado | 127ª a 129ª |
85 | Itapissuma | 78.35 | Moderado | 81ª a 85ª |
86 | Itaquitinga | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
87 | Jaboatão dos Guararapes | 80.93 | Moderado | 48ª a 49ª |
88 | Jaqueira | 81.19 | Moderado | 47ª |
89 | Jataúba | 78.35 | Moderado | 81ª a 85ª |
90 | Jatobá | 65.46 | Insuficiente | 157ª a 159ª |
91 | João Alfredo | 80.67 | Moderado | 50ª a 53ª |
92 | Joaquim Nabuco | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
93 | Jucati | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
94 | Jupi | 77.06 | Moderado | 97ª a 99ª |
95 | Jurema | 81.96 | Moderado | 35ª |
96 | Lagoa de Itaenga | 61.08 | Insuficiente | 169ª a 171ª |
97 | Lagoa do Carro | 79.38 | Moderado | 70ª |
98 | Lagoa do Ouro | 85.05 | Moderado | 10ª |
99 | Lagoa dos Gatos | 85.31 | Moderado | 7ª a 9ª |
100 | Lagoa Grande | 78.09 | Moderado | 86ª a 90ª |
101 | Lajedo | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
102 | Limoeiro | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
103 | Macaparana | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
104 | Machados | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
105 | Manari | 57.73 | Insuficiente | 172ª |
106 | Maraial | 77.58 | Moderado | 92ª a 94ª |
107 | Mirandiba | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
108 | Moreilândia | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
109 | Moreno | 78.35 | Moderado | 81ª a 85ª |
109 | Nazaré da Mata | 78.35 | Moderado | 81ª a 85ª |
111 | Olinda | 56.44 | Insuficiente | 173ª |
112 | Orobó | 80.15 | Moderado | 55ª |
113 | Orocó | 84.54 | Moderado | 11ª a 12ª |
114 | Ouricuri | 83.76 | Moderado | 13ª a 17ª |
115 | Palmares | 76.03 | Moderado | 107ª a 110ª |
116 | Palmeirina | 52.84 | Insuficiente | 177ª |
117 | Panelas | 85.31 | Moderado | 7ª a 9ª |
118 | Paranatama | 43.83 | Crítico | 182ª |
119 | Parnamirim | 78.09 | Moderado | 86ª a 90ª |
120 | Passira | 79.64 | Moderado | 67ª a 69ª |
121 | Paudalho | 25.52 | Crítico | 183ª a 184ª |
122 | Paulista | 69.85 | Insuficiente | 143ª |
123 | Pedra | 73.71 | Moderado | 123ª a 124ª |
124 | Pesqueira | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
125 | Petrolândia | 68.30 | Insuficiente | 145ª a 147ª |
126 | Petrolina | 70.62 | Moderado | 138ª a 140ª |
127 | Poção | 62.63 | Insuficiente | 163ª a 164ª |
128 | Pombos | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
129 | Primavera | 80.41 | Moderado | 54ª |
130 | Quipapá | 63.66 | Insuficiente | 161ª |
131 | Quixaba | 53.87 | Insuficiente | 176ª |
132 | Recife | 62.37 | Insuficiente | 165ª a 166ª |
133 | Riacho das Almas | 83.76 | Moderado | 13ª a 17ª |
134 | Ribeirão | 73.45 | Moderado | 125ª |
135 | Rio Formoso | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
136 | Sairé | 79.64 | Moderado | 67ª a 69ª |
137 | Salgadinho | 78.87 | Moderado | 77ª a 80ª |
138 | Salgueiro | 74.23 | Moderado | 119ª a 122ª |
139 | Saloá | 72.94 | Moderado | 127ª a 129ª |
140 | Sanharó | 70.62 | Moderado | 138ª a 140ª |
141 | Santa Cruz | 63.14 | Insuficiente | 162ª |
142 | Santa Cruz da Baixa Verde | 68.30 | Insuficiente | 145ª a 147ª |
143 | Santa Cruz do Capibaribe | 77.58 | Moderado | 92ª a 94ª |
144 | Santa Filomena | 71.91 | Moderado | 136ª a 137ª |
145 | Santa Maria da Boa Vista | 73.20 | Moderado | 126ª |
146 | Santa Maria do Cambucá | 82.99 | Moderado | 18ª a 25ª |
147 | Santa Terezinha | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
148 | São Benedito do Sul | 86.08 | Moderado | 5ª a 6ª |
149 | São Bento do Una | 77.58 | Moderado | 92ª a 94ª |
150 | São Caetano | 82.73 | Moderado | 25ª a 26ª |
151 | São João | 46.65 | Crítico | 181ª |
152 | São Joaquim do Monte | 87.63 | Moderado | 3ª |
153 | São José da Coroa Grande | 76.80 | Moderado | 100ª a 104ª |
154 | São José do Belmonte | 78.87 | Moderado | 77ª a 80ª |
155 | São José do Egito | 76.80 | Moderado | 100ª a 104ª |
155 | São Lourenço da Mata | 76.80 | Moderado | 100ª a 104ª |
157 | São Vicente Ferrer | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
158 | Serra Talhada | 80.67 | Moderado | 50ª a 53ª |
159 | Serrita | 48.71 | Crítico | 179ª |
160 | Sertânia | 79.12 | Moderado | 71ª a 76ª |
161 | Sirinhaém | 82.99 | Moderado | 18ª a 24ª |
162 | Solidão | 65.98 | Insuficiente | 153ª a 154ª |
163 | Surubim | 78.09 | Moderado | 86ª a 90ª |
164 | Tabira | 75.26 | Moderado | 114ª a 115ª |
165 | Tacaimbó | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
166 | Tacaratu | 83.76 | Moderado | 13ª a 17ª |
167 | Tamandaré | 82.22 | Moderado | 27ª a 34ª |
168 | Taquaritinga do Norte | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
169 | Terezinha | 70.10 | Moderado | 142ª |
170 | Terra Nova | 67.01 | Insuficiente | 149ª |
171 | Timbaúba | 70.62 | Moderado | 138ª a 140ª |
172 | Toritama | 61.08 | Insuficiente | 169ª a 171ª |
173 | Tracunhaém | 61.34 | Insuficiente | 168ª |
174 | Trindade | 79.90 | Moderado | 56ª a 66ª |
175 | Triunfo | 79.64 | Moderado | 67ª a 69ª |
176 | Tupanatinga | 72.16 | Moderado | 132ª a 135ª |
177 | Tuparetama | 75.26 | Moderado | 114ª a 115ª |
178 | Venturosa | 75.52 | Moderado | 113ª |
179 | Verdejante | 70.36 | Moderado | 141ª |
180 | Vertente do Lério | 77.32 | Moderado | 95ª a 96ª |
181 | Vertentes | 77.58 | Moderado | 92ª a 94ª |
182 | Vicência | 65.72 | Insuficiente | 155ª a 156ª |
183 | Vitória de Santo Antão | 81.44 | Moderado | 36ª a 46ª |
184 | Xexéu | 77.06 | Moderado | 97ª a 99ª |